Pengespill rundt om i verden: lover, religion og styreform

Pengespill er lovlig ett sted og strengt forbudt et annet, og forskjellen handler sjelden om tilfeldigheter. Hvordan et land stiller seg til gambling, formes av styreform, religion, økonomisk tradisjon og lovverk. Denne artikkelen ser nøytralt på hvordan ulike deler av verden regulerer pengespill – fra det norske spillmonopolet til totalforbud i Kina og Indonesia – og forklarer hvorfor bildet varierer så mye.

Hva menes med pengespill?

Pengespill betyr å satse penger eller andre verdier på et utfall som helt eller delvis avgjøres av tilfeldigheter, i håp om gevinst. Begrepet dekker blant annet lotteri, sportsvedding, kasinospill som rulett og spilleautomater, poker og bingo. Et nettcasino er en nettside der slike spill tilbys digitalt.

I lovverk skilles det ofte mellom to ting: rene sjansespill kontra spill der ferdighet også spiller inn, og mellom det å tilby spill (operatørens rolle) og det å delta i spill (spillerens rolle). Dette skillet er viktig, fordi mange land regulerer operatørene strengt samtidig som de behandler den enkelte spilleren mildere.

Hvordan påvirker styreform pengespill?

Styreformen er en av de sterkeste faktorene for om pengespill er tillatt, og i hvilken form. Et lands politiske system avgjør hvem som får lage reglene, hvor stor plass private aktører får, og hvor mye staten selv vil tjene på spill.

Demokratier regulerer i ulik grad

I de fleste demokratier er pengespill tillatt, men gradene varierer kraftig. Noen land velger en monopolmodell der staten eller en statlig stiftelse har enerett, mens andre åpner for private operatører gjennom lisenser. At et land er et demokrati, betyr altså ikke at gambling er fritt – det betyr bare at reglene er vedtatt gjennom folkevalgte organer.

Kommunistiske land forbyr som regel gambling

Kommunistisk styrte land har historisk vært restriktive mot pengespill. I Kina ble gambling forbudt da kommunistpartiet tok makten i 1949, offisielt begrunnet i moral. På fastlandet er kasinoer fortsatt forbudt – men bildet er ikke helt svart-hvitt: Kina driver to statlige lotterier (velferdslotteriet og sportslotteriet), og den selvstyrte regionen Macau er verdens største lovlige kasinomarked, et unntak som stammer fra tiden som portugisisk koloni.

Taiwan har et liknende utgangspunkt: gambling er i hovedsak forbudt etter straffeloven, med et statlig lotteri som viktigste lovlige unntak. Siden 2009 kan enkelte øyer i teorien åpne for kasino dersom et flertall av lokalbefolkningen sier ja i folkeavstemning, men ingen slike kasinoer er faktisk bygget. Vil du forstå ideologien bak de mest restriktive regimene, kan du lese mer om kommunisme.

Føderale land kan variere fra delstat til delstat

I føderale land finnes det ikke alltid ett nasjonalt regelverk. India er det tydeligste eksempelet: det er i stor grad hver enkelt delstat som bestemmer, ikke nasjonalforsamlingen. Resultatet er at kasinodrift bare er lovlig i tre delstater – Goa, Daman og Sikkim – mens det er forbudt i resten av landets 28 delstater. Sikkim regulerer i tillegg visse former for nettspill innenfor delstatens grenser.

Hvordan forholder religioner seg til pengespill?

Religion påvirker gambling mest direkte i land der troen også former lovverket. I et teokrati, der religiøse regler er en del av statens lover, kan et religiøst forbud mot pengespill bli juridisk bindende. I sekulære land er religionens rolle som regel kulturell og personlig – den påvirker hva folk velger, ikke hva loven tillater.

Islam: pengespill regnes som forbudt

I islam regnes pengespill (arabisk maisir) som forbudt. Koranen omtaler gambling, særlig i kombinasjon med alkohol, som noe urent og skadelig for både enkeltmennesket og familien. Dette preger lovverket i mange muslimske land: Saudi-Arabia og Afghanistan har totalforbud, og Indonesia – verdens mest folkerike land med muslimsk flertall – forbyr alle former for pengespill, både fysisk og på nett, og har de siste årene trappet opp kampen mot ulovlige nettsider.

Kristendom: ingen uttrykkelig forbud

Kristendommen har ikke noe uttrykkelig forbud mot pengespill. Bibelen nevner ikke gambling spesifikt, men advarer mot kjærligheten til penger og mot jaget etter rask rikdom. Mange kristne velger derfor å avstå av personlig overbevisning, men ingen land har gjort gambling ulovlig med kristendommen alene som begrunnelse.

Jødedom: moralsk skepsis

I jødedommen er holdningen ofte moralsk skeptisk. Mange rabbinere ser på pengespill som problematisk fordi taperen sitter igjen uten verdier som vedkommende ikke var forberedt på å miste. Mange jøder avstår derfor fra gambling, men heller ikke her finnes det land som forbyr pengespill med religionen som juridisk grunnlag.

Hinduisme: ulike tolkninger

Hinduismen rommer flere syn på pengespill, og mye avgjøres av tolkning. Det mest kjente eksempelet er terningspillet i det episke verket Mahabharata: kongen Yudhishthira blir lokket inn i et spill av Shakuni, som bruker lastede (juksede) terninger. Yudhishthira taper rike, brødre og til slutt sin kone Draupadi. Fortellingen leses av mange som en advarsel om hvor ødeleggende gambling kan bli, mens andre tolker den mer nyansert. Det var altså ikke et vennlig, rettferdig spill mellom to brødre, slik myten noen ganger gjengis.

Hvordan reguleres pengespill i Norge?

Norge har en av Europas strengeste modeller: et statlig enerettssystem. To aktører har lov til å tilby pengespill – Norsk Tipping (lotteri, sportsspill og kasinospill på nett) og Stiftelsen Norsk Rikstoto (hestespill). Private selskaper får ikke norsk lisens.

Reglene ble samlet i en ny pengespillov (pengespilloven) som trådte i kraft 1. januar 2023, med Lotteritilsynet som tilsynsmyndighet. Fra 2024 kan Lotteritilsynet pålegge internettleverandører å DNS-blokkere spillsider som ikke er tillatt i Norge. Aldersgrensen for pengespill er 18 år.

Et vanlig spørsmål er om det er ulovlig for nordmenn å spille hos utenlandske nettcasino. Her er loven innrettet mot operatørene: det er ulovlig for utenlandske selskaper å markedsføre seg mot norske spillere, mens loven ikke uttrykkelig forbyr den enkelte å delta hos utenlandske sider. Slike aktører omtales blant annet hos nye-casinoer.com, men de står utenfor norsk lisens, og du har da heller ikke det norske forbrukervernet i ryggen. Du kan lese mer om det norske regelverket i oversikten over spill-lover og regulering i Norge, og om en konkret spillform i artikkelen om hvorvidt det er lov å spille poker på nett.

Monopol eller lisens? Slik skiller landene seg

Den største forskjellen mellom land som tillater pengespill, går mellom monopolmodell og lisensmodell. I en monopolmodell, som den norske, har en statlig aktør enerett. I en lisensmodell kan flere private operatører tilby spill så lenge de har godkjenning og følger reglene.

Sverige gikk fra monopol til lisensmodell 1. januar 2019, og operatører trenger nå lisens fra Spelinspektionen for å tilby spill lovlig til svensker. Malta har gått enda lenger og er blitt et av Europas viktigste knutepunkter for nettspill, der Malta Gaming Authority (MGA) lisensierer et stort antall selskaper. De to modellene har hver sine argumenter – nøytralt oppsummert i gjennomgangen av argumenter for og mot legalisering av kasinoer.

Vanlige misforståelser om pengespill i verden

Flere utbredte påstander om gambling i verden er unøyaktige. Her er de vanligste, med en kort korreksjon til hver:

• «Kina tillater ingen pengespill.» Fastlandet forbyr kasinoer, men driver to statlige lotterier, og Macau er et stort lovlig kasinomarked.
• «Alle muslimske land har identisk totalforbud.» Hovedregelen er forbud, men håndheving, lotterier og tilgang til utenlandske sider varierer fra land til land.
• «Det er ulovlig for nordmenn å spille hos utenlandske casino.» Loven retter seg mot operatørene; den enkelte spilleren er ikke uttrykkelig forbudt – men mister forbrukervernet.
• «Demokrati betyr fri gambling.» Mange demokratier bruker nettopp monopol eller streng lisensiering.
• «Religion alene forbyr gambling i et land.» Som regel er det loven, ikke skriften i seg selv, som avgjør – religionen påvirker mest der den er en del av statens lovverk.

Ansvarlig spill

Denne artikkelen er informativ og er verken en oppfordring til å spille eller spillråd. Pengespill innebærer risiko for å tape penger og for å utvikle avhengighet. I Norge er aldersgrensen 18 år, og Lotteritilsynet er tilsynsmyndighet.

Opplever du eller noen du kjenner et problematisk forhold til pengespill, finnes det gratis og anonym hjelp. Hjelpelinjen for spilleavhengige kan nås på telefon 800 800 40 og via hjelpelinjen.no. Mer informasjon og behandlingstilbud finnes hos spillavhengighet.no. Spill aldri for penger du ikke har råd til å tape, og sett grenser på forhånd.

Vanlige spørsmål (FAQ)

Er pengespill lovlig i Norge?

Ja, men bare gjennom enerettsaktørene Norsk Tipping og Norsk Rikstoto. Private selskaper får ikke norsk lisens, og aldersgrensen er 18 år. Utenlandske operatører har ikke lov til å markedsføre seg mot norske spillere.

Hvorfor forbyr mange muslimske land pengespill?

Fordi islam regner pengespill (maisir) som forbudt, og i land der religionen også former lovverket, blir det religiøse forbudet juridisk bindende. Saudi-Arabia, Afghanistan og Indonesia er eksempler på land med totalforbud.

Er det lovlig å drive kasino i Kina?

Nei, kasinodrift er forbudt på det kinesiske fastlandet. Det store unntaket er Macau, en selvstyrt region der kasinoer er lovlige, og som er verdens største kasinomarked.

Hvor i India er kasino lovlig?

Kasinodrift er bare lovlig i tre delstater: Goa, Daman og Sikkim. I resten av landet er det forbudt, fordi hver delstat bestemmer sine egne regler.

Hva er forskjellen på monopol og lisensmodell?

I en monopolmodell har en statlig aktør enerett på å tilby pengespill, slik som i Norge. I en lisensmodell kan flere private operatører tilby spill lovlig så lenge de har godkjenning fra myndighetene, slik som i Sverige og Malta.